Правительство одобрило передачу бюджетных организаций в сфере здравоохранения, образования и культуры на региональный уровень
Правительство решило освободиться от бюджетных организаций в социальной сфере. Их передадут на региональный уровень. Те, от которых регионы откажутся, упразднят, оставшимся предстоит затянуть пояса: нагрузка на региональные бюджеты в 2005 году и без того возрастает, а источников дохода остается все меньше.
В четверг правительство одобрило передачу бюджетных организаций в сфере здравоохранения, образования и культуры на региональный уровень. Этот акт – неотъемлемая часть реформы федеративных отношений, в народе прозванной реформой Козака. Планируется, что по ее завершении федеральные и региональные власти будут точно знать, какие полномочия в каких сферах за ними закреплены, и за счет каких бюджетных источников они обеспечиваются.
Но это в теории. А на практике эта часть реформы идет наперекосяк.
Руководители министерств социального блока Андрей Фурсенко (Министерство образования и науки), Михаил Зурабов (Министерство здравоохранения и социального развития) и Александр Соколов (Министерство культуры и массовых коммуникаций) по очереди рассказали, как они намерены разгрузить федеральный бюджет.
Хуже всех с задачей справился Соколов. Он сообщил, что специалисты министерства не смогли найти в законах параметры, согласно которым можно определить, какие учреждения нельзя отдавать с федерального на региональный уровень.
Кроме того, пожаловался министр, из регионов приходили противоречивые сведения о статусе и источниках финансирования объектов культуры.
Михаилу Зурабову легче: в законодательстве четко прописано, какие именно медицинские учреждения считаются специализированными и должны находиться под крылом федеральных властей. Кроме того, работа по передаче медучреждений с федерального на региональный уровень ведется уже не первый год.
На данный момент из 22 тысяч медучреждений, функционирующих в РФ, под опекой федерального бюджета находится только 2094.
Зурабов также сообщил, что до конца 2004 года министерство проинвентаризирует лечебные учреждения, в том числе принадлежащие силовому блоку, а также уточнит перечень медицинских учреждений, которые в связи с реформированием МПС передаются в ведение ОАО РЖД.
По его словам, проблема заключается в том, что они числятся в составе имущества РЖД, но продолжают финансироваться из федерального бюджета.
Большинство из них – 2088 – относятся к системе санэпидназора. Министр пообещал, что к августу количество таких учреждений – путем перевода их в статус филиалов – будет сокращено почти в десять раз. В министерстве Андрея Фурсенко отсутствием прямых указаний в законодательстве не смутились и разработали их сами. На уровне федеральных властей останутся учреждения, относящиеся к одной из пяти групп: учреждения, специализирующиеся на экономикообразующих отраслях – атомной, газовой, угольной промышленности; учреждения, которые готовят кадры для оборонной промышленности; педагогические учреждения, осуществляющие межрегиональную подготовку (например, для Гидрометеослужбы); специальные учреждения для трудных подростков; и наконец, все учреждения начального и профессионального образования, находящиеся в Чечне.
В ведении центра останется всего 250 учреждений начального и 1110 среднего профессионального образования.
Андрей Фурсенко предложил передать в ведение субъектов 2555 учреждений начального образования и 417 – среднего профессионального образования. В случае утверждения предложений министерства на балансе субъектов федерации окажутся 3200 тысячи учреждений начального образования и 1587 – среднего.
Но министру финансов Алексею Кудрину и главе аппарата правительства Дмитрию Козаку этого показалось много. Кудрин объяснил коллегам, что суть концепции состоит в том, чтобы как можно больше учреждений передать в собственность субъектов федерации. А Дмитрий Козак заявил, что на федеральном уровне должны остаться только уникальные учреждения или те, что имеют общенациональное значение. При этом открылась новая сторона реформы.
«Если мы не сможем принять решение о передаче учреждения региону, то надо будет принимать решение о его реорганизации или ликвидации», – сказал Козак.
Вследствие снижения эффективной ставки ЕСН бюджет в 2005 году потеряет 241,9 млрд рублей. Замена льгот денежными компенсациями инвалидам и пенсионерам будет стоить федеральному бюджету еще 171,2 млрд руб. Кроме того, еще 31,5 млрд рублей понадобится на замену денежными выплатами транспортных льгот военным, милиционерам и другим силовым чиновникам.
Это касается всех объектов, которые не нужны будут центру «для выполнения государственных задач».
Жесткость позиции Кудрина и Козака объясняется тем, что в 2005 году резко возрастают непроцентные бюджетные расходы. Обязательства казны выросли больше чем на 400 млрд рублей. А налоги, наоборот, снижаются.
Эту дыру предполагается затыкать за счет централизации налогов. Планируется забрать у регионов 1,5% налога на прибыль, централизовать в федеральном бюджете 95% налога на добычу полезных ископаемых, уменьшить долю поступлений в региональные фонды социального и обязательного медицинского страхования. Вместе с тем, регионам передаются обязательства по обеспечению социальных льгот, а теперь еще на их баланс передается и основная часть бюджетных учреждений социального сектора.
Но министр финансов настаивает, что разработанные поправки к Налоговому кодексу оставляют регионам достаточно доходных источников. «Эти предложения обеспечивают доходную базу регионам для содержания объектов», – утверждает он. Но даже в правительстве не все ему безоговорочно верят. Андрей Фурсенко в беседе с журналистами высказался более скептично. Когда его спросили: есть ли гарантия, что регионам хватит денег, чтобы выполнить все возложенные на них обязательства, министр сказал: «Гарантией может дать, как говорится, только страховой полис. Да и то не всегда. Проблемы будут. Ведь меняется весь ландшафт бюджетных отношений».
А Михаил Зурабов заявил, что деньги есть, а жесткость правительства объясняется тем, что нужно, «пока деньги есть, наладить новые механизмы бюджетного процесса».
Тем не менее наверняка можно сказать, что издержки реформ прочувствуют на себе все категории бюджетников и льготников. Регионы заранее подсчитывают убытки. Так, в Красноярском крае оценили потери только от введения двух новых федеральных законов – о разграничении функций органов государственной власти и о местном самоуправлении – в 4–5 млрд рублей.
Ирина Алешина, "Государство не будет учить и лечить", Газета.ru, 24.06.2004 18:58
Источник: Pharmindex.ru
В четверг правительство одобрило передачу бюджетных организаций в сфере здравоохранения, образования и культуры на региональный уровень. Этот акт – неотъемлемая часть реформы федеративных отношений, в народе прозванной реформой Козака. Планируется, что по ее завершении федеральные и региональные власти будут точно знать, какие полномочия в каких сферах за ними закреплены, и за счет каких бюджетных источников они обеспечиваются.
Но это в теории. А на практике эта часть реформы идет наперекосяк.
Руководители министерств социального блока Андрей Фурсенко (Министерство образования и науки), Михаил Зурабов (Министерство здравоохранения и социального развития) и Александр Соколов (Министерство культуры и массовых коммуникаций) по очереди рассказали, как они намерены разгрузить федеральный бюджет.
Хуже всех с задачей справился Соколов. Он сообщил, что специалисты министерства не смогли найти в законах параметры, согласно которым можно определить, какие учреждения нельзя отдавать с федерального на региональный уровень.
Кроме того, пожаловался министр, из регионов приходили противоречивые сведения о статусе и источниках финансирования объектов культуры.
Михаилу Зурабову легче: в законодательстве четко прописано, какие именно медицинские учреждения считаются специализированными и должны находиться под крылом федеральных властей. Кроме того, работа по передаче медучреждений с федерального на региональный уровень ведется уже не первый год.
На данный момент из 22 тысяч медучреждений, функционирующих в РФ, под опекой федерального бюджета находится только 2094.
Зурабов также сообщил, что до конца 2004 года министерство проинвентаризирует лечебные учреждения, в том числе принадлежащие силовому блоку, а также уточнит перечень медицинских учреждений, которые в связи с реформированием МПС передаются в ведение ОАО РЖД.
По его словам, проблема заключается в том, что они числятся в составе имущества РЖД, но продолжают финансироваться из федерального бюджета.
Министр сообщил, что
для исправления этой несправедливости нужно пересмотреть форму собственности
данных предприятий.
Большинство из них – 2088 – относятся к системе санэпидназора. Министр пообещал, что к августу количество таких учреждений – путем перевода их в статус филиалов – будет сокращено почти в десять раз. В министерстве Андрея Фурсенко отсутствием прямых указаний в законодательстве не смутились и разработали их сами. На уровне федеральных властей останутся учреждения, относящиеся к одной из пяти групп: учреждения, специализирующиеся на экономикообразующих отраслях – атомной, газовой, угольной промышленности; учреждения, которые готовят кадры для оборонной промышленности; педагогические учреждения, осуществляющие межрегиональную подготовку (например, для Гидрометеослужбы); специальные учреждения для трудных подростков; и наконец, все учреждения начального и профессионального образования, находящиеся в Чечне.
В ведении центра останется всего 250 учреждений начального и 1110 среднего профессионального образования.
Андрей Фурсенко предложил передать в ведение субъектов 2555 учреждений начального образования и 417 – среднего профессионального образования. В случае утверждения предложений министерства на балансе субъектов федерации окажутся 3200 тысячи учреждений начального образования и 1587 – среднего.
Но министру финансов Алексею Кудрину и главе аппарата правительства Дмитрию Козаку этого показалось много. Кудрин объяснил коллегам, что суть концепции состоит в том, чтобы как можно больше учреждений передать в собственность субъектов федерации. А Дмитрий Козак заявил, что на федеральном уровне должны остаться только уникальные учреждения или те, что имеют общенациональное значение. При этом открылась новая сторона реформы.
«Если мы не сможем принять решение о передаче учреждения региону, то надо будет принимать решение о его реорганизации или ликвидации», – сказал Козак.
Вследствие снижения эффективной ставки ЕСН бюджет в 2005 году потеряет 241,9 млрд рублей. Замена льгот денежными компенсациями инвалидам и пенсионерам будет стоить федеральному бюджету еще 171,2 млрд руб. Кроме того, еще 31,5 млрд рублей понадобится на замену денежными выплатами транспортных льгот военным, милиционерам и другим силовым чиновникам.
Это касается всех объектов, которые не нужны будут центру «для выполнения государственных задач».
Жесткость позиции Кудрина и Козака объясняется тем, что в 2005 году резко возрастают непроцентные бюджетные расходы. Обязательства казны выросли больше чем на 400 млрд рублей. А налоги, наоборот, снижаются.
Эту дыру предполагается затыкать за счет централизации налогов. Планируется забрать у регионов 1,5% налога на прибыль, централизовать в федеральном бюджете 95% налога на добычу полезных ископаемых, уменьшить долю поступлений в региональные фонды социального и обязательного медицинского страхования. Вместе с тем, регионам передаются обязательства по обеспечению социальных льгот, а теперь еще на их баланс передается и основная часть бюджетных учреждений социального сектора.
Но министр финансов настаивает, что разработанные поправки к Налоговому кодексу оставляют регионам достаточно доходных источников. «Эти предложения обеспечивают доходную базу регионам для содержания объектов», – утверждает он. Но даже в правительстве не все ему безоговорочно верят. Андрей Фурсенко в беседе с журналистами высказался более скептично. Когда его спросили: есть ли гарантия, что регионам хватит денег, чтобы выполнить все возложенные на них обязательства, министр сказал: «Гарантией может дать, как говорится, только страховой полис. Да и то не всегда. Проблемы будут. Ведь меняется весь ландшафт бюджетных отношений».
А Михаил Зурабов заявил, что деньги есть, а жесткость правительства объясняется тем, что нужно, «пока деньги есть, наладить новые механизмы бюджетного процесса».
Тем не менее наверняка можно сказать, что издержки реформ прочувствуют на себе все категории бюджетников и льготников. Регионы заранее подсчитывают убытки. Так, в Красноярском крае оценили потери только от введения двух новых федеральных законов – о разграничении функций органов государственной власти и о местном самоуправлении – в 4–5 млрд рублей.
Ирина Алешина, "Государство не будет учить и лечить", Газета.ru, 24.06.2004 18:58
Источник: Pharmindex.ru
Medcentre.com.ua Медицинский информационный ресурс 
Комментарии